La gestión de conflictos ambientales a la luz de las posibilidades de aplicación de la mediación. Un análisis de la aplicabilidad de la mediación administrativa

Abstract

La preocupación referente a la gestión de conflictos ambientales y la búsqueda por tutela jurídica suficiente es uno de los retos de la sociedad del siglo XXI que mira el ODS 16, de la Agenda 2030, referente a promover la paz en la sociedad, estimular iniciativas del desarrollo sostenible y facilitar herramientas para acceder a la justicia ambiental a partir de instituciones públicas y privadas sólidas. Con la premisa de la crisis ambiental aun no superada, el sistema judicial difícilmente es capaz de dar una respuesta a los conflictos ambientales. La Tesis Doctoral tiene el objetivo de investigar la posibilidad de la utilización de la mediación aplicada a los conflictos ambientales, como una herramienta de los Métodos Adecuados de resolución de Conflictos, en el orden administrativo y del procedimiento Contencioso-Administrativa, como método complementario de los sistemas de justicia con la finalidad de suplantar el problema principal de la investigación referente a insuficiente tutela jurídica medioambiental. Partiendo de la experiencia habida en cuanto a la mediación en asuntos civiles y mercantiles, es posible diseñar algunas líneas maestras de las claves a considerar para valorar, en su caso, una normativa específica de mediación administrativa. Por estas razones y premisas jurídicas, la Tesis doctoral examinará la utilización de la mediación en vía administrativa como herramienta efectiva que el ciudadano y la Administración Pública podrán utilizar para resolver controversias de modo complementario al sistema de justicia. La tutela jurídica ambiental resulta insuficiente para dar respuesta activa a la crisis del derecho y del medio ambiente, promoviendo soluciones consensuadas del ciudadano con la Administración Pública, con el objetivo de lograr una mayor eficiencia (de tiempo y de costes económicos), así como lograr una mayor cercanía al ciudadano demandante, eficiente y eficaz en las resoluciones de los procesos administrativos y judiciales. La inminente aprobación del Proyecto de Ley Orgánica de eficiencia procesal del Servicio Público de Justicia, actualmente en fase de debate, excluye la mediación relacionada con el sector público. En la propia Exposición de Motivos del Proyecto de Ley se indica que se desarrollará una ley posterior específica de mediación administrativa. Mientras tanto, experiencias piloto en diversos Juzgados ponen de manifiesto las posibilidades de resolución mediada de conflictos ambientales del ciudadano con la Administración, como también de conflictos entre dos o más Administraciones Públicas.

The concern regarding the management of environmental conflicts and the search for sufficient legal protection is one of the challenges of 21st century society, which is addressed by SDG 16 of the 2030 Agenda, which refers to promoting peace in society, stimulating sustainable development initiatives and providing tools to access environmental justice from solid public and private institutions. Given the premise that the environmental crisis has not yet been overcome, the judicial system is hardly capable of providing a response to environmental conflicts. The aim of this doctoral thesis is to investigate the possibility of using mediation applied to environmental conflicts as a tool of the Appropriate Methods of Conflict Resolution, in the administrative order and in the Contentious-Administrative procedure, as a complementary method of the justice systems with the aim of replacing the main problem of research regarding insufficient environmental legal protection. Based on the experience gained in mediation in civil and commercial matters, it is possible to design some main lines of the keys to consider in order to assess, where appropriate, specific regulations for administrative mediation. For these reasons and legal premises, the doctoral thesis will examine the use of mediation in administrative proceedings as an effective tool that citizens and the Public Administration can use to resolve disputes in a complementary way to the justice system. Environmental legal protection is insufficient to actively respond to the crisis of law and the environment, promoting consensual solutions between citizens and the Public Administration, with the aim of achieving greater efficiency (in terms of time and economic costs), as well as achieving greater proximity to the plaintiff citizen, efficient and effective in the resolutions of administrative and judicial processes. The imminent approval of the Organic Law Project on procedural efficiency of the Public Service of Justice, currently in the debate phase, excludes mediation related to the public sector. In the Statement of Reasons of the Bill itself, it is indicated that a subsequent specific law on administrative mediation will be developed. Meanwhile, pilot experiences in various Courts demonstrate the possibilities of mediated resolution of environmental conflicts between citizens and the Administration, as well as conflicts between two or more Public Administrations.

La preoccupazione riguardante la gestione dei conflitti ambientali e la ricerca di una protezione giuridica sufficiente è una delle sfide della società del 21° secolo che guarda all’SDG 16 dell’Agenda 2030, riferendosi alla promozione della pace nella società, alla stimolazione delle iniziative sociali e all’offerta strumenti per accedere alla giustizia ambientale da parte di solide istituzioni pubbliche e private. Con la premessa della crisi ambientale non ancora superata, il sistema giudiziario difficilmente è in grado di fornire una risposta ai conflitti ambientali. La Tesi di Dottorato ha l'obiettivo di indagare la possibilità di utilizzare la mediazione applicata ai conflitti ambientali, come strumento dei Metodi Appropriati di Risoluzione dei Conflitti, nell'ordinamento amministrativo e nel Procedimento Contenzioso-Amministrativo, come metodo complementare dei sistemi giudiziari con la scopo di soppiantare il problema principale dell’indagine riguardante l’insufficiente tutela giuridica ambientale. Sulla base dell’esperienza maturata in materia di mediazione in materia civile e commerciale, è possibile disegnare alcune linee guida delle chiavi da considerare per valutare, ove opportuno, una specifica regolamentazione della mediazione amministrativa. Per queste ragioni e premesse giuridiche, la tesi di dottorato esaminerà l'utilizzo della mediazione amministrativa come strumento efficace di cui i cittadini e la Pubblica Amministrazione possono avvalersi per risolvere le controversie in modo complementare al sistema giudiziario. La tutela giuridica ambientale è insufficiente per fornire una risposta attiva alla crisi del diritto e dell’ambiente, promuovendo soluzioni consensuali tra cittadini e Pubblica Amministrazione, con l’obiettivo di conseguire maggiore efficienza (in termini di tempi e costi economici), nonché di conseguire maggiore vicinanza al cittadino attore, efficiente ed efficace nelle risoluzioni dei processi amministrativi e giudiziari. L'imminente approvazione del Progetto di Legge Organica sull'efficienza procedurale del Servizio della Giustizia Pubblica, attualmente in fase di dibattito, esclude la mediazione relativa al settore pubblico. Nella motivazione del disegno di legge stesso si indica che verrà elaborata una successiva legge specifica sulla mediazione amministrativa. Nel frattempo, esperienze pilota in vari Tribunali rivelano le possibilità di risoluzione mediata dei conflitti ambientali tra cittadini e Amministrazione, nonché dei conflitti tra due o più Pubbliche Amministrazioni.