La sostenibilidad social en la contratación pública: entre la estrategia europea y la práctica nacional

Abstract

La contratación pública ha dejado de concebirse exclusivamente como un mecanismo de aprovisionamiento para convertirse en un instrumento estratégico capaz de orientarse hacia objetivos de interés general. Este trabajo examina la evolución del marco normativo y jurisprudencial europeo y español en materia de cláusulas sociales, identificando los principales obstáculos que dificultan su implementación efectiva –entre ellos, la interpretación restrictiva del vínculo con el objeto del contrato, la falta de uniformidad en la aplicación de la normativa y la ausencia de mecanismos de supervisión en la fase de ejecución–. Asimismo, se proponen reformas orientadas a fortalecer la dimensión social de la contratación pública en la próxima revisión de las Directivas europeas, destacando la necesidad de incorporar la obligatoriedad del cumplimiento de las normas sociales y laborales, en particular los convenios de la Organización Internacional del Trabajo, y de avanzar hacia una contratación pública ética que promueva el trabajo decente.

Public procurement is no longer understood solely as a mechanism for the acquisition of goods and services but has evolved into a strategic instrument capable of being used to pursue objectives of general interest. This article analyses the evolution of the European and Spanish regulatory and case-law framework on social clauses, identifying the main obstacles that hinder their effective implementation -among them, the restrictive interpretation of the link to the subject matter of the contract, the lack of uniformity in the application of the rules, and the absence of monitoring mechanisms during the performance phase-. It also proposes reforms aimed at strengthening the social dimension of public procurement in the forthcoming revision of the European Directives, highlighting the need to incorpo-rate mandatory compliance with social and labour standards, particularly the International Labour Organization’s conventions, and to advance towards ethical public procurement that promotes decent work.